近日，海南省海洋与渔业厅公布《海南省无居民海岛开发利用审批办法》。个人可申请开发无居民海岛，引发热议。
据国家海洋局《全国海岛保护规划》，
这批名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。
其中，福建省有4个，辽宁、广东、浙江各3个，河北、山东、广西、海南各1个。17个岛中，有10个被用于旅游开发，占绝大多数，其余用途还包括渔业开发、公共服务、交通运输、工业仓储。
尽管国家早向社会开放无居民海岛使用权申请，但实际通过确权的却寥寥无几。
《海南日报》相关报道显示，早在1996年，孙洪伟、孙洪杰的海南海景乐园国际有限公司就对这里进行旅游开发。2000年前后，公司开始扭亏为盈，孙洪杰以打造中国热带海岛度假精品为方针，开始打造高端度假休闲项目。
随着海南省加快推进国际旅游岛建设，蜈支洲岛获得了越来越大的知名度。2016年，蜈支洲岛升级为5A级旅游景区。从图上看，蜈支洲岛已经建起了相当规模的度假、娱乐设施和水上游乐项目。
大连蛤蜊岛的开发历程更为坎坷。事实上，当地政府早有开发意识，1982年就修建了一条1.7公里长的跨海坝桥，以连通海岛。之后，蛤蜊岛交与当地人承包开发，但连年亏损。
2003年，蛤蜊岛交由庄河黄海岸大酒店开发，公司法人为鞠寿君。据《时代商报》采访，鞠寿君以承包价300余万元，获得了蛤蜊岛50年的承包权。鞠寿君承包蛤蜊岛不久后，国家即发布规定，允许个人、机构履行申请审批程序后开发利用无居民海岛。但这位“事实上的岛主”至今尚未获得确权。
蛤蜊岛于2014年取得国家AAA级海岛景区，2010年被评为辽宁省“十佳海岛”。但另一方面，环境污染的争议从未停止。据《中国海洋报》报道，跨海大坝的修建使得岛屿周围的海流被隔断，严重改变了该海域的自然属性，导致蛤蜊岛周边滩涂形成了约1.3米厚的淤泥（图中可见），影响当地生态。2011年后，大连市将这一区域纳入海岸带整治修复项目，计划拆除跨海大坝。但最新的卫星图显示，跨海大坝依然存在。
福建省的乌山岛，2011年也被收入了第一批开发利用无人岛名录。不过，它没有立刻等到“岛主”。三年之后，在福州举行的世界海洋日暨国家海洋宣传日启动仪式上，福建省海洋与渔业厅与省旅游局签订框架协议，推出首批20个无居民海岛进行旅游开发招商。乌山岛这才正式开始了商业开发进程。
据宁德网报道，福安市旅游部门将其规划为甘棠镇乌山岛珍禽栖息观赏园。从图中发现，岛上已加强了开发，目前呈现出非常规整的格局。
大连青鱼坨子岛在2008年之前曾吸引了资本的青睐。据《时代商报》报道，当时对青鱼坨子岛的规划是打造成海上高端旅游会所，投资方与当地政府已经草签了协议，但因为2008年爆发的金融危机，让这个高端规划仍停留在纸面上。
而今，高端会所没有建起来，但植物似乎少了很多。这个岛到目前尚未确权，在公开渠道中，也无法找到其实际开发者。而在我国更多散落的无人居住海岛中，粗放的资源开发，还有很多。
确权成功的无人居住海岛，只有极少数。
旦门山岛是宁波市象山县东南的一座无居民小岛。据央广新闻报道，2011年11月8日，旦门山岛成为中国首个有明确使用权的无居民海岛，“岛主”为宁波龙港实业有限公司董事长黄益民。当时，已开发旦门山岛数年的黄益民，通过完善项目文书和重新申请，获得了确权证书。
旦门山岛同样是走的旅游娱乐性开发，但并未进行大规模建设，特色定位于岛上狩猎。卫星图显示，相比十年前，旦门山岛的植被更加茂密了，这种情况，在众多的海岛中并不多见。
国家还规定，无居民海岛出让前，除了确定无居民海岛等别、用岛类型和用岛方式，核算出让最低价，还要在此基础上对无居民海岛上的珍稀濒危物种、淡水、沙滩等资源价值进行评估，一并形成出让价。出让价作为申请审批出让和市场化出让底价的参考依据，不得低于最低价。
事实上，出让价仅是使用海岛的入场券，后续如何投入才是关键。以往，诸多粗放式开发，让开发商陷入投资泥潭，形成恶性循环。爱岛，则为之计深远。“岛主”新奇，却更意味着一份责任。
